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  这三项工作都不是那么容易做的，要说让王建设最头疼的，其实还是扶贫。

  阳川市虽然不是一线大城市，可好歹也是能和省会江津市掰掰腕子的全省一流城市，并不缺少外来资金注入和投资机会。

  但常年以来，阳川市都有一批贫困户问题解决不了。

  靠山吃山，靠水吃水，反过来，山川也成了展经济的障碍。现代化城市里的居民生活再怎么艰难，离着所谓的‘贫困’还是有一定差距的，而由于背靠秦岭，城市和秦岭支脉边缘接壤，阳川市整个城市，要一小部分就是山区，这片区域的市民，其实是住在山里或者山脚下的。

  阳川市的贫困户口，主要就集中在秦岭边缘的‘山区居民’中。这些人从祖辈开始，就以种植和打猎为生，进入现代社会后，这些人一部分搬进了城市，剩下的依旧守着大山，主要从事各类种植业。

  秦岭区域气候和土壤都非常适宜农作物蔬菜瓜果的成长，所以这些人生存并不算困难，可同样的道理，在秦岭附近的城市里，由于太适合种植业展，农作物和蔬果反而卖不上价格，在旺季的时候，甚至会有大片大片的水果烂在林子里。

  于是，这些拿着城市户口，却住在山里，可以吃得饱饭，却赚不到钱的山区城市居民，多年来就成了阳川市的一个老大难问题。

  年年城镇居民收入统计，这些人的年均收入，收入都垫底，拖了全市经济的后腿。

  历届市政府都花了很大的精力却解决这个问题，招商引资、集体办厂……法子想了一个又一个，可没一个奏效的，市里是好心，可人家觉得自己小日子过的还不错，虽然没钱，但安逸的狠，根本不想多操心费事。

  生活态度的不同，山民们愿意过简单的生活，可在市里看来，整体数据拖了全市的后腿，就有点烂泥扶不上墙的感觉，除非直接给钱，否则你去扶贫，人家还懒得搭理你。

  这份意见书，专门针对这一片山区居民的贫困问题。

  第六百九十八章多赢

  扶贫工作的难点主要集中在两个方面。

  第一是建立可持续展的产业。政府有钱，但扶贫绝不是依靠简单粗暴的‘钱’。阳川市再穷，几千万拨款还是拿得出来的，事实上，市里每年都有专项资金用于扶贫。问题就在于怎么样使用好这钱，让贫苦户真正找到一个行之有效的长期办法，为贫困户提供支持，帮助他们自己‘致富’，或者说就算不能致富，也要脱贫。

  如果简单的‘钱’，今年拿了钱，人均收入好像是上来了，那明年怎么办？后年怎么办？

  非但是一个财政上无底的窟窿，同时也可能适得其反，让受资助者产生惰性，养成好逸恶劳的恶习。

  第二个难点，就是‘普惠’。

  扶贫工作中，经常出现这样一种让人很无奈的情况，扶贫出成绩，人均收入上来了，但收益的仅仅是少数人，极少数贫困户从政策里赚到了大钱，大多数人却依旧贫穷，扶贫的投入非但没有真正普及，反而拉大了贫富差距。

  江津市下面的一个贫困县就出现过这样的情况，八千户贫困户，户年均收入从前一年的八千，上升到了两万五；而贫困户的数量，从八千，只下降到了六千五。换而言之，虽然从‘平均’数据上看起来已经脱贫，可实际上，绝大多数的贫困户依旧挣扎在温饱线上，国家扶贫政策和投入，被少数人‘占了便宜’。

  王建设担任主抓经济的副市长时间不长，对于扶贫工作的难度虽然认识很清晰，但暂时并没有太多行之有效的好方法。

  他的政绩考核中，扶贫，是一个硬性的指标。不仅贫困户的平均收入要达线脱贫，贫困户数量也必须降下来。

  他正为这事头疼呢，苏铭打得这份报告就像及时雨，提供了一条很好的思路。

  其实，苏铭的办法很简单，并不稀奇。

  企业和政府联合协作，政府给政策和资金扶植企业，企业将贫困户纳入生产销售链条之中，在运营中，解决贫困问题。

  具体来说，负责桃源集团和奥格瑞玛保护区保护和旅游的桃源旅游公司，每年负责按照市价，全部收购阳川市贫困户山民种植的水果、蔬菜和树苗，一部分供应保护区的动物食用，另外一部分，可以供应大圣酒业，作为生产原料。

  如果按照市价收购的话，对于企业是一个比较沉重的负担，因此，政府给予企业财政补贴和政策倾斜。

  在财政上，每年的扶贫资金中，抽出一部分，按照购买价格的比例，直接补贴企业。比如说旅游公司从果农那里买一百块钱，政府就补贴公司五十……当然，具体的补贴比例不可能这么高，需要讨论确定；

  在政策上，主要是向大圣酒业倾斜，主要包括税收减免优惠在内的一系列扶植政策，将大圣酒业定为阳川市酒类重点建设项目。

  由于阳川市本地并没有其他大规模的酒厂，因此大圣酒业从某方面来说，就等于是阳川市的‘市酒’。

  这么一来，有几个好处。

  旅游公司即可以满足保护区动物的食物需求，又不至于被巨大的开支拖垮。旅游公司和大圣酒业虽然同属于苏铭旗下产业，但财政分开，大圣酒业从旅游公司手里收购果类粮食，是要付钱的。